文／樂屋網調研中心經理洪安怡

近期接連不斷出現的天坑，還有高空吊臂墜落毀損中捷事件，原以為我們的政府，已經開始準備面對營造業的結構問題，一則營造業開放移工的預告，輕易粉碎了我們的想像。

研議多時的民間營造工程開放移工，日前由勞動部正式宣布預告。

開放移工僅杯水車薪 讓產業飲鴆止渴

民間營造工程長期以來都存在著雇用非法移工的問題，而今政府打算開放合法聘用8000名移工，對應營造業的缺工問題大概只是杯水車薪，用開放移工這種簡單粗暴的方式來應對產業困境，更無疑是飲鴆止渴。

勞動部新聞稿中指出，營造業開放移工的原因是「考量營造業火車頭產業特性，可帶動整體經濟」，然而，當移工從僅僅是「補充性人力」轉變為「支撐火車頭產業」的廉價勞動力時，營造業越來越難擺脫對移工的依賴，我們如何實現整體經濟的發展呢？此外，房地產業是否真的是所謂的經濟火車頭產業？可以從官方數據來看看。

▼移工可望為火車頭產業的營造業帶動整體經濟。（示意圖／EBC地產王張琬聆攝）

營造業非經濟火車頭 移工補不了技術缺

評估一個產業是否為「經濟火車頭產業」，可從其向前關聯度（敏感度）和向後關聯度（影響度）來進行判斷。依據主計總處最新公布的「105年產業關聯統計編制報告」，總關聯程度排名第一的產業是化學材料（6.0116），其次是基本金屬（5.2384）、礦產品（3.7337），其餘依序為石油及煤製品、批發、其他化學製品等。

總共63個產業中，營建工程總關聯程度僅2.0783，排名第20位，不動產業本身的關聯程度更低，排名第26位，至於住宅服務業？排在第62位敬陪末座。

即使營造業不是火車頭產業，缺工問題仍然存在，然而，我們需要進一步釐清的是，營造業缺少的是哪些工種？是基層學徒，還是具備專業的技術工如電銲、水電、泥作？我們能夠指望移工填補這些技術人力的空缺嗎？很明顯，光語言溝通就有可能是一大挑戰。

▼從主計處的產業關聯統計報告中，營造業的總觀連程度排名不高。（圖／主計總處）

解決問題根本 產業升級待實現

長期以來，營造業一直被賦予「危險、辛苦、骯髒」（3K）的形象，要緩解缺工問題，我們需要同時提高工資，改善工作環境，保障勞動權益，並提供進修機會規劃職涯前景，這些都有助於吸引更多人才。另一方面，引導產業採用更精準、可靠的預鑄工法，包括整體衛浴等，這類技術創新也可降低人力需求，實現產業升級的效果。

即使在轉型過程中會面臨成本上升，但從長遠來看，降低人力成本、改善工安環境、提高建築品質，對台灣這座地震又颱風，潮濕且土壤液化的小島的永續經營，也有很大的助益。

然而，現在政府選擇直接開放移工，此門一開，我們將面臨更龐大的移工管理問題，也必須應對服務業更大的缺口的開放壓力，同時要擔憂更多看護工跳槽到產業移工，使台灣的照顧體系更加孤立無援的問題。

▼開放移工後續還會遇到龐大管理問題。（圖／Pexels）

如何實現居住正義 政府須長遠思考

移工開放並非絕對不可行，但近3年台灣的建物開工件數已逐步減少，從1萬8千件，下降到去年約1萬6千件，在預期未來房市交易量體將萎縮的情況下，僅依靠猛藥來緩解產業困境，未免短視近利。

而如果任何成本的上升，最終都直接反映在房價，讓居住權成為純粹的資本主義市場，台灣民眾是否永遠只能選擇那些比國外貴3倍的房子呢？我們是否真能實現所謂的居住正義呢？這些都是政府必須提升格局，更長遠思考的問題。

（封面示意圖／EBC地產王 張琬聆攝）