原文網址：獨家／近10年逾千公文列機密　拿到「尚方寶劍」就可永久保密【菱傳媒】

去年九合一選前衛福部與高端疫苗採購合約引發各界關注，但衛福部卻以機密為由拒絕公開，此案意外掀開國內機密文件的保密爭議。《菱傳媒》取得全國18個中央機關、9個地方政府統計資訊，發現近10年來核定的機密文件總數逾千件，件數以國家安全局居冠、外交部第二；值得注意的是，許多文件不管內容為何，只要拿到「涉及個資」的尚方寶劍，保密期限就可比照國家情報機密，有機會被永久保密。

一般機密文書種類主要分為國家機密文書及一般公務機密文書，主要有《國家機密保護法》、《檔案法》、《機密檔管理法》與「文書處理手冊」等相關法源規範；但依《檔案法》規範，機密檔案目錄不予彙送公布，因此公務機關每年核定多少機密文書，不僅沒有統計，恐怕也很難統計。

去年，在野黨強力要求衛褔部公布與高端簽定的疫苗採購合約，衛褔部當時以事涉商業合約機密、高端要求不可公布等理由拒絕，但另一方面高端又發布重訊，強調疫苗採購合約細節是應採購機關衛褔部的要求不予公開。雙方對合約機密問題說法不一，引發外界好奇。

據《菱傳媒》掌握資料顯示，自2013年至2022年底為止，全國18個中央機關、9個地方政府等統計資訊，近10年來共核定逾千件機密案件，其中以國家安全局最高，外交部次之，國防部名第三，主導國家經濟發展的經濟部則是排名第四。但在野黨不斷質疑，這並非機密文件的全貌，因為未將所有公務單位都列入統計。

立委籲修法規範保密期限　增列送立院審議流程

依規定，國家機密事項依《國家機密保護法》及相關規定辦理，絕對機密保密期限不得逾30年，極機密不得逾20年，機密不得逾10年。根據審計部「COVID-19疫苗採購執行情形專案查核報告」顯示，審計部質疑衛福部將疫苗採購合約封存30年、列為機密檔案的正當性，且進一步要求衛福部應研議在不違反保密條款下，適時公開疫苗採購執行情形，讓採購資訊公開及透明。

針對疫苗採購案列機密，合約封存30年引發爭議一事，國民黨立委江啟臣就連署提案修《國家機密保護法》，要求非依《國家機密保護法》核定的機密，除有明確法律規範外保密期限不得逾5年，且經核定為機密者應送立法院查照，簡單說，就是讓立法院有機會加以審議。

國家機密有明確的法源規範，尚且引發爭議，但中央、地方政府機密文書處理，除有《國家機密保護法》等明確法令規範外，更多的文書是依據行政院1985年公布的「文書處理手冊」辦理，文書處理手冊雖曾因應《國家機密保護法》等各項法令修訂而有修正，但本身僅是手冊，上位法源不明，仍引來批評。

「文書處理手冊」明訂，一般公務機密文書列「密」等級，各機關就主管業務核定一般公務機密文書，應依法令明確規範。但一般公務機密文書涉密範圍甚廣，有職務秘密、業務秘密等六大範圍，牽涉極廣，尤其各級政府若有涉及採購、個資保護時，密級文件更是四處可見；原則上行政機關在行政目的逹成後，密級文件即可解密，但若文件涉及個人權益保護，因無完成時限，依法應持續保密。

實際處理一般公務機密文書的地方政府主管指出，密級公文種類極多，同一份公文可能涉及個資保護及其他機密事項，只要其中一項仍有保密必要，就要持續列密件，因此許多公文的保密時效，可能比絕對機密的30年來得長，已等同國家機密涉及國家安全情報來源或管道的案件，形同永久保密。

該主管指出，若機密公文已逾保密期限，依法就應解密，但若有心人士刻意要掩蓋，只要找到其中涉及個資保護等要件，即可再次核為密件文件，那保密就可無限制延續下去。這些問題就不是「文書處理手冊」可因應，是時候該討論是否修法，明確化相關規範的必要。