2025年太陽光電達成目標20 GW，目前仍有2.15 GW 缺口。總統蔡英文上月22日指示行政院副院長鄭文燦協調各部會研議新的土地釋出方案。行政院27日與光電業者達成「農光共存」共識，未來合乎經濟部遴選辦法的業者可以「非都容許」或「變更」，設置高達70%至90%覆蓋率的光電。業者擔憂，遴選過程恐有特權介入，光電板下不用養魚、種植，只會讓養殖業、農民沒工作，水產品價格飆高，倒楣的還是一般民眾。

有光電業者指出，業界已有耳語「農光共存」是部分業者自行達成共識後，透過英系政治人物遊說蔡英文同意，因為許多光電業者背後都有民進黨英系勢力，「這些人急著趕在蔡英文明年5月卸任前，掌握更多綠能資源」。

光電業者說，「農光共存」看似增加發電數量，但規定只能由合乎經濟部遴選辦法的業者施作，「難保遴選過程不會被動手腳，那些擁有英系勢力撐腰的特定廠商，可能就會內定得標，整碗捧去」。

4月22日世界地球日，總統蔡英文出席全台最大太陽光電島「雲林新興電廠」啟用典禮後，蔡英文偕同鄭文燦、農委會主委陳吉仲、四大公協會主委開會，商討放寬光電場設置規定。

與會業者轉述，農委會雖認為「容許」就是光電板下方要種植，不種植就要「變更」，但蔡英文認為光電板30年後拔掉，仍可回覆農地，「只是暫時不種，就不應該是變更」，最後蔡英文裁示，廣推農地容許使用而非變更，農二（非特農）要朝開放同意「容許」，並指示行政院副院長鄭文燦協調相關單位研究。

4月27日鄭文燦邀集經濟部、農委會、內政部三部會與業者召開座談會，會後拍定「農光共存」共識，農委會將進一步釋出土地，擬定開放「漁電共生」中5000多公頃非「養殖生產區」漁塭，讓經濟部遴選的特定業者，得免依漁電共生規範，設置高達70%至90%覆蓋率光電。

其實漁塭屬於廣義農地，農委會過去限定漁塭必須經由漁電共生模式，先取得農業設施容許使用資格，才能利用漁塭架設太陽光電。但新制「農光共存」不受「漁電共生」40%遮蔽率限制，也無須有養殖事實，而是直接採內政部「非都市土地容許使用」，可開發遮蔽率70%，或依「農地變更」途徑，開發遮蔽率高達90%的光電設施。

當地居民質疑，「農光共存」透過內政部開放非都市土地使用容許後，未來光電業者不用考慮漁電共生議題，就可在漁塭地設置光電，等於大開方便之門，養殖業者、農民沒有土地可以養魚、耕種，不僅沒有工作，養殖產品也會漲價。

國民黨議員王家貞說，民進黨大推農漁電共生遭反彈，現在又推「農光共存」，經發局說沒這回事，民進黨最會創造新名詞，法規一而再再而三的放寬，農業局能保證台南不會『農光共存』嗎？

議員蔡育輝也批，太陽黑金弊案仍正司法審理中，台南光電備案容量全國第一，府城滿城太陽光電板，連太陽光電板儲存槽都在住家旁邊，請民進黨心繫百姓，不要站在財團立場。