「《國土計畫法》是百年大計，農業大縣的農漁民一輩子，最終等到什麼？不該只換來更貧窮的生活！」全國商總榮譽理事長、鄉林集團董事長賴正鎰今（23）天針對明年4月將上路的該法案，提出擔憂之處，建議中央政府應延緩2~3年，讓各縣市政府有更多時間辦說明會，同時訂定完善施行細則與相關子法後再來實施。

內政部國土署推動執行的《國土計劃法》預計2025年4月實施，賴正鎰表示，多位縣市長近來接連出面反映該法案仍存在爭議與隱憂，各地方政府在規劃過程中，面臨了一些共同的爭議點和挑戰，這些問題包括：

一、各地區在劃分土地使用分區時，部分地區認為劃分方式未能兼顧地方經濟發展與環境保護。

二、許多地方政府擔心《國土計畫法》對於農地保護的規定會限制都市發展，特別是在人口增長或經濟發展需求較高的地區，5年才能通盤檢討一次，這種限制可能會導致發展機會的喪失。

三、在一些快速發展的縣市，公共設施用地的劃定和規劃不夠充足，無法滿足未來人口增長的需求，可能導致交通擁堵、基礎設施不足等問題。

四、地方自主性與中央集權的矛盾：一些縣市政府認為《國土計畫法》給予中央政府過多的決策權，減少了地方的自主性，這可能導致地方需求，無法被充分考量。

五、各地區普遍擔心《國土計畫法》的實施細則複雜且難以執行，在土地徵收、補償及規劃變更等方面，缺乏明確指引，可能導致實務操作困難。

▼一些縣市政府認為《國土計畫法》尚有爭議與隱憂。（圖／鄉林提供）

特定目的事業用地 可建面積縮水一半

賴正鎰表示，《國土計畫法》中的「農一」建蔽率為30%、容積率為90%；「農二」建蔽率50%、容積率為120%。但過去「區域劃分法」土地使用管制規劃，農產與水產加工廠土地這些特定目的事業用地，建蔽率可達60%、容積率甚至可達180%，等於《國土計畫法》一旦實施後，可使用的建蔽率與容積率都直接砍半，「可以用來蓋建築的樓板面積縮水一半，這對有心發展農產與從事農業的農友來說，情何以堪？」

他說，《國土計劃法》是百年大計，但在農業大縣的彰化縣、嘉義縣、雲林縣、屏東縣等農漁大縣，當地的農漁民們可以說是「苦守寒窯一輩子」，但最終等到的是什麼？

「老人家跟他們的下一代，不該只是換來更貧窮的生活！」賴正鎰表示，中央應該透過多元化的補助方式，與地方政府共同一起維護農地與自然生態，才是真正的共同守護台灣這塊土地，盡量做到持有土地的公平性。

▼賴正鎰認為不該讓農業大縣的老人家與下一代換來更貧窮的生活。（圖／鄉林提供）

應延後2~3年上路 減少後續爭議

賴正鎰也建議，可參考德、英的作法，被劃定為「農一」、「農二」的地主，政府應給予一定土地補償機制，土地獲利者須付出更多成本與代價，繳交較高土地增值稅或持有稅並將這些稅款收入專款專用，作為減稅或建設農村更多現代化建設或農業設施。

另外在罰則與檢舉制度方面，政府也應思考是否訂得過高、過嚴？像現有「區劃法」違反分區使用，處6~30萬元罰緩，但現在的《國土計畫法》第38條雖符合地目，但使用項目未經許可罰30~150萬元；若從事未符合國土功能分區分類使用原則，可罰100~500萬元，並不符合比例原則。

他表示，雖各縣市政府密集舉辦公聽會與下鄉說明會，但多數地主仍難在短期內搞懂新法令，建議政府應再延後2~3年，讓地方與中央能密集溝通與協調，確保地方需求和意見能被充分納入國土計畫的制定過程中，減少實施後的爭議。

在土地使用規劃上，則應設立彈性機制，允許地方根據實際情況調整土地用途，特別是在面臨快速變化的經濟與社會需求時，提供更多調整空間。

最後，賴正鎰認為，政府要建立更全面的協調機制，平衡農地保護與都市發展之間的衝突，並根據區域特性設計適合的發展模式，增加公共設施用地規劃，並根據人口增長預測進行前瞻性的基礎設施建設，以避免未來的資源短缺問題，才能確保在實施過程中能夠兼顧公平性與地方發展需求。

（封面示意圖／東森財經新聞張琬聆攝）