總統蔡英文2016年就任後力推「非核家園」，積極推動再生能源，台南市擁有得天獨厚的日照條件，市府自2019年間啟動陽光電城計畫，成功打造出完整產業鏈，讓台南市光電產業蓬勃發展，截至去年11月底，台南市光電模組同意備案量已等同17.4座曾文水庫年發電量，居全台之冠，如今連擁有「台灣米倉」封號的無米樂故鄉－台南後壁，也都轉投光電業者懷抱。《菱傳媒》第二期特刊將為讀者揭開光電業者蠶食鯨吞台南後壁農地現況，完整揭露光電業者與政界、黑道間，錯綜複雜的利益糾葛。

農地種電悄悄在無米樂故鄉死灰復燃！蔡英文政府傾全力發展綠能，《菱傳媒》取得一份「白沙屯案總圖」的地籍規劃圖，光電業者從去年12月起，分3階段在台南市後壁區承租土地，以化整為零方式，利用「小二甲」農地變更門檻，將土地切分成每筆2公頃以下，向市府提出地目變更申請，藉此規避送中央審核，據了解，業者已取得近70公頃土地，計畫設置5座光電場。

台南後壁水稻種植面積3500公頃，居嘉南平原與全國之冠，後壁因此擁有台灣「米倉中的米倉」封號，2004年紀錄片《無米樂》就是以後壁為背景，描述崑濱伯等老農樂天知命故事。

學者指出，台灣目前糧食自給率是31.75%，其餘7成仰賴進口，政府若繼續放任農地遭濫用，未來台灣不僅得面臨能源危機，還可能發生糧食危機。

《菱傳媒》從光電業者內部取得一份「白沙屯案總圖」的地籍圖，揭露光電業者大量在後壁區蒐購與承租農地，去年12月2日取得36.88多公頃，12月21日取得20.41多公頃，12月22日再取得12.5多公頃，合計約70公頃土地，換算下來等於是100個足球場大的土地，拿來大規模開發種電

根據這份業者流出的農地種電計畫圖顯示，電塔設在白沙屯，電塔半徑5公里範圍都是種電計畫的腹地，從北到南預計有道場段、頂平段、頂溪洲寮小段、竹新段與新港東小段等，預計設置5座光電場；地方人士研判這應是光電業者自行統計「已獲地主授權出租的土地範圍」。

化整為零　迴避中央審核

農地種電原是政府積極推動的政策，但許多農田只要種電就放棄耕作，農地地目變更成「特定目的事業用地」後，農地不再耕作，嚴重威脅國家糧食安全。2020年7月7日農委會公告修正「農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點」，規定光電開發2公頃以下土地除「被其他用地包圍、夾雜的零星農地」，才可由地方政府同意變更，否則一律不同意變更，此新制被光電業界稱為「七七事變」。當時環團就憂心，光電業者會鑽漏洞，將大面積農地切割、化整為零，變更為非農用後開始種電。

爆料者指出，業者利用「小二甲」新制，大量切割土地，採取化整為零手段偷渡種電案、躲避中央審查，接著再讓數個「小二甲」農地種電案串聯，進而成為5個大面積、合計70公頃的光電場。

爆料者加碼指控，農地種電政策2020年8月採用新法後，許多縣市為避免爭議，都將資料不全的申請案退回，「唯獨台南市政府『通融』」，不僅沒退件，還讓業者持續不斷補件，有些申請案竟可以拖2年還是過關！」

政策轉彎　台南市成缺口

賴姓農民表示，一公頃農地種田收入一年最多12萬，種電一年可以拿到40萬，而且不用揮汗勞動，他說，台南地區2021年缺水停灌，2022年輪到大區輪作，2023年又要停灌，連續三年都沒有一期作，坊間懷疑「工業用水逐年增加，排擠農業用水」，許多地主認為既然政府不幫助農民耕種，乾脆把地租人種電，就不用煩惱沒水種稻。

爆料者說，光電業者鎖定某農會退休幹部當操盤手，這名退休幹部利用多年人脈先取得農地地籍及地主資料，再採取各個擊破方式，動之以情用「既然年輕人不願農耕，你又捨不得賣『祖公仔產』（台語，意指祖產），種電的租金比較好」，讓許多年邁地主心動，直接簽下20年租約，「真擔心光電業者會昧著良心，先埋廢棄物、後種電，土地繼承人恐在20多年後才會發現良田已不在」。

「光電業者鎖定的農地都是特定農業區，根本不能移做他用！」台南社大研究員晁瑞光把業者收購農地的地圖，比對都市計畫跟國土計畫地籍圖，發現業者種電區域，在《區域計畫法》非都市土地使用編目上屬「特定農業區」，特定農業區在國土計畫中又屬農業第一級，依規定不能轉作其他特定事業使用

南市經發局：未收到申請　

實際查核台南市經發局太陽光電2公頃以下申請案，截至今年2月24日為止，通過審核的案件數為442件、受理中未核准的案件也有143件，但經發局表示，目前沒有收到業者在後壁區設置光電場的計畫案，未來若收到申請案，將視光電場規模大小做審核權責劃分，2公頃以上將轉送中央審核，2公頃以下則由市府跨局處審核，「光電場所在地是特定農業區，市府絕對會從嚴審查」。

報你知

農委會在2020年7月7日發布「農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點」，規定2公頃以上變更用地，皆要經過農委會審查同意；2公頃以下土地只有在被其他地包圍、夾雜的零星農業用地可以變更，經地方目的事業主管機關審查。業界因此俗稱2公頃以下農地為「小二甲」。